7月3日至12日，根据学校统一安排，首都经济贸易大学财政税务学院邀请美国佐治亚州立大学安德鲁·杨政策研究学院高级客座研究员Robert D. Ebel教授来我校开展了以“政府间财政关系：理论与实践”为主题的暑期国际课程。参与此次课程的学生包括本科、硕士和博士，同时涵盖财政、金融、数量经济学、经济法等专业。

    本次课程采用授课与练习相结合的方式。Ebel教授以英文讲授的同时，我院杨全社教授和陈远燕副教授进行阶段总结，以便学生更好理解；学生则分成7个小组，共同合作完成课后练习。

    授课内容主要分为5个部分：财政框架、财政支出分配、财政收入分配、政府间转移支付以及政府债务。这五部分紧密衔接，形成了一条完整的财政逻辑线。在财政框架部分，Ebel教授讲到，在制定一个国家的财政政策时，应当重视社会中的人口、经济和体制因素的变化趋势，这些因素的变动决定着政府部门决策者所面临财政支出和收入的压力大小。同时，详细分析了不同因素对于财政框架的影响。

    在财政支出分配部分，Ebel教授以利比亚为例具体讲述了支出分配状况，认为应当使用“普遍原则”对中央政府与地方政府的支出责任进行划分。与此同时，详细介绍了政府主要职能在各级政府间的分配，并且以初等教育为例，进一步细致分析了初等教育领域政府承担的各项职能及其如何划分。

    随后，财政收入分配部分，Ebel教授以索马里和为例，介绍了中央与地方政府的财政收入种类及划分，Ebel教授还结合国际情况分享了未来我国地方政府税收自主权的观点。

    第四部分介绍了政府间转移支付，一方面由于政府间财力存在着纵向不平衡和横向不平衡，另一方面是因为公共产品效用的外溢性，这两个原因共同决定了转移支付的必要性。同时以纵向转移支付为例，阐述了中央为地方政府转移支付的具体分配情况。

    最后政府债务部分，Ebel教授介绍了政府长期借款的原因，哪级政府来借、向谁借，风险、规则与债务管理以及政府信誉等四方面内容，杨全社教授对我国1994年以来地方政府债务的发展与演变做了一个简述。

    本次课程还注重学生的实际应用能力。课程练习主要内容是根据教育、医疗、社会保障、交通运输、环境保护、住房保障以及非税收入这7个领域，要求每个小组在考虑社会经济因素的条件下，完成京津冀三地及其各区市的财政框架的分析。同时，每个小组还要对每个领域中央与地方事权与支出责任的划分情况做出详细总结。展示过程中，Ebel教授、杨全社教授、陈远燕副教授认真听取了每组学生的报告，对展示内容表现出了极大的兴趣并给予了高度赞扬。在课程最后的“Take It Away”环节，每位同学都分别发表了此次课程的收获感言，纷纷表示不仅对政府间财政关系有了更深的了解，而且还提升了自身的团队合作能力。

    在为期8天的暑期课程结束之际，Ebel教授高度评价了中美教授团队在课程设计中共同合作取得的成效，并对我校学生的优异表现给与了充分的肯定，并期待未来进一步加强合作，深入研究政府间财政关系在中国的实践情况。杨全社教授也做了总结，认为此次暑期国际课程的成功举办离不开所有人的共同努力，形成了一个良好的多层次多学科的学习交流环境，今后希望同学不断深入财政知识的学习与应用。

Robert D. Ebel博士简介

    Robert D. Ebel毕业于美国普渡大学，获得经济学博士学位，现任佐治亚州立大学安德鲁•扬政策研究学院高级客座研究员、美国州和地方政府财政和经济公共财政与政府间财政关系顾问，曾担任华盛顿哥伦比亚特区收入分析和首席经济学家的副首席财务官、世界银行学院公共财政、政府间关系和地方财务管理能力建设计划的首席经济学家及世界银行苏丹和平磋商的技术代表等。